Rencana Marshall

Rencana Marshall

Pada 12 Maret 1947, Harry S. Truman, mengumumkan rincian kepada Kongres tentang apa yang akhirnya dikenal sebagai Doktrin Truman. Dalam pidatonya, dia menjanjikan dukungan Amerika untuk "rakyat bebas yang menentang upaya penaklukan oleh minoritas bersenjata atau oleh tekanan dari luar". Pidato ini juga mencakup permintaan agar Kongres setuju untuk memberikan bantuan militer dan ekonomi kepada Yunani dalam perjuangannya melawan komunisme.

Tiga bulan kemudian George C. Marshall, Menteri Luar Negeri Truman, mengumumkan rincian dari apa yang kemudian dikenal sebagai Rencana Marshall atau Program Pemulihan Eropa (ERP). Marshall menawarkan bantuan keuangan Amerika untuk program pemulihan ekonomi Eropa. Ernest Bevin, menteri luar negeri Inggris, menjelaskan bahwa dia sepenuhnya mendukung skema tersebut tetapi gagasan itu ditolak oleh Uni Soviet. Sebuah konferensi diadakan di Paris pada bulan September dan enam belas negara di Eropa Barat menyepakati rencana pemulihan empat tahun.

Pada tanggal 3 April 1948, Harry S. Truman menandatangani tagihan alokasi pertama yang mengotorisasi $5.300.000.000 untuk tahun pertama ERP. Paul G. Hoffman diangkat sebagai kepala administrasi Organization for Economic Cooperation (OEEC) dan pada tahun 1951 dapat melaporkan bahwa produksi industri di Eropa Barat telah tumbuh 30 persen sejak awal Perang Dunia Kedua.

Program Pemulihan Eropa berakhir pada tanggal 31 Desember 1951. Selama tiga tahun keberadaannya, ERP menghabiskan hampir $12.500.000.000. Itu digantikan oleh Administrasi Keamanan Mutual.

Benih-benih rezim totaliter dipupuk oleh kesengsaraan dan keinginan. Mereka menyebar dan tumbuh di tanah jahat kemiskinan dan perselisihan. Mereka mencapai potensi penuh mereka ketika harapan masyarakat untuk kehidupan yang lebih baik telah mati. Kita harus menjaga harapan itu tetap hidup. Jika kita goyah dalam kepemimpinan kita, kita dapat membahayakan perdamaian dunia - dan kita pasti akan membahayakan kesejahteraan bangsa kita sendiri.

Pada saat ini dalam sejarah dunia hampir setiap bangsa harus memilih di antara cara-cara hidup alternatif. Pilihannya seringkali tidak gratis. Salah satu cara hidup didasarkan pada kehendak mayoritas, dan dibedakan oleh lembaga-lembaga bebas, pemerintahan perwakilan, pemilihan umum yang bebas, jaminan kebebasan individu, kebebasan berbicara dan beragama, dan kebebasan dari penindasan politik.

Cara hidup kedua didasarkan pada kehendak minoritas yang dipaksakan secara paksa kepada mayoritas. Itu bergantung pada teror dan penindasan, pers dan radio yang dikendalikan, pemilihan umum yang tetap, dan penindasan kebebasan pribadi. Saya percaya bahwa itu harus menjadi kebijakan Amerika Serikat untuk mendukung orang-orang bebas yang menentang upaya penaklukan oleh minoritas bersenjata atau oleh tekanan dari luar.

Adalah logis bahwa Amerika Serikat harus melakukan apa pun yang dapat dilakukannya untuk membantu mengembalikan kesehatan ekonomi yang normal di dunia, yang tanpanya tidak akan ada stabilitas politik dan perdamaian yang terjamin. Kebijakan kami diarahkan bukan terhadap negara atau doktrin mana pun, tetapi terhadap kelaparan, kemiskinan, keputusasaan, dan kekacauan. Tujuannya haruslah kebangkitan ekonomi kerja di dunia sehingga memungkinkan munculnya kondisi politik dan sosial di mana lembaga-lembaga bebas dapat eksis.

Apa yang disebut Doktrin Truman dan Rencana Marshall adalah contoh mencolok dari cara di mana prinsip-prinsip Perserikatan Bangsa-Bangsa dilanggar, tentang cara organisasi diabaikan. Hal ini jelas dibuktikan dengan tindakan yang diambil oleh Pemerintah Amerika Serikat terhadap Yunani dan Turki yang mengabaikan dan melewati Amerika Serikat serta tindakan yang diusulkan di bawah apa yang disebut Marshall Plan di Eropa.

Kebijakan ini sangat bertentangan dengan prinsip-prinsip yang dinyatakan oleh Majelis Umum dalam resolusinya pada 11 Desember 1946, yang menyatakan bahwa pasokan bantuan ke negara lain "tidak boleh digunakan sebagai senjata politik". Semakin jelas bagi semua orang bahwa implementasi Marshall Plan berarti menempatkan negara-negara Eropa di bawah kendali ekonomi dan politik Amerika Serikat.

Apa yang disebut Doktrin Truman dan Rencana Marshall adalah contoh mencolok dari cara prinsip-prinsip Perserikatan Bangsa-Bangsa dilanggar, cara Organisasi diabaikan. Seperti yang sekarang jelas, Marshall Plan pada dasarnya hanya merupakan varian dari Doktrin Truman yang disesuaikan dengan kondisi Eropa pascaperang. Dalam memajukan rencana ini, Pemerintah Amerika Serikat tampaknya mengandalkan kerja sama Pemerintah Inggris dan Prancis untuk menghadapi negara-negara Eropa yang membutuhkan bantuan dengan perlunya melepaskan hak mereka yang tidak dapat dicabut untuk menggunakan sumber daya ekonomi mereka dan untuk merencanakan ekonomi nasional mereka dengan cara mereka sendiri. Amerika Serikat juga mengandalkan untuk membuat semua negara ini secara langsung bergantung pada kepentingan monopoli Amerika, yang berusaha mencegah depresi yang mendekat dengan mempercepat ekspor komoditas dan modal ke Eropa.

Semakin jelas bagi semua orang bahwa pelaksanaan Marshall Plan berarti menempatkan negara-negara Eropa di bawah kendali ekonomi dan politik Amerika Serikat dan campur tangan langsung oleh Amerika Serikat dalam urusan internal negara-negara tersebut. Selain itu, rencana ini merupakan upaya untuk memecah Eropa menjadi dua kubu dan, dengan bantuan Inggris dan Prancis, untuk menyelesaikan pembentukan blok beberapa negara Eropa yang memusuhi kepentingan negara-negara demokratis Eropa Timur dan terutama. untuk kepentingan Uni Soviet. Sebuah fitur penting dari Rencana ini adalah upaya untuk menghadapi - negara-negara Eropa Timur dengan blok Negara-negara Eropa Barat termasuk Jerman Barat. Tujuannya adalah untuk memanfaatkan Jerman Barat dan industri berat Jerman (Ruhr) sebagai salah satu basis ekonomi terpenting untuk ekspansi Amerika di Eropa, dengan mengabaikan kepentingan nasional negara-negara yang menderita agresi Jerman.

Mustahil untuk memahami kondisi Jerman saat ini tanpa survei singkat tentang apa yang terjadi setelah 1945. Penyerahan tanpa syarat angkatan bersenjata Jerman pada Mei 1945 ditafsirkan oleh Sekutu sebagai penyerahan sepenuhnya otoritas pemerintahan ke tangan mereka. Penafsiran ini salah dari sudut pandang hukum internasional. Dengan itu Sekutu dalam praktiknya memikul tugas yang tidak mungkin mereka penuhi. Saya menganggapnya sebagai kesalahan besar. Mereka tidak akan mampu menyelesaikan tugas ini dengan keinginan terbaik di dunia. Pasti ada kegagalan dan kegagalan ini sangat mempengaruhi prestise Sekutu di Jerman. Akan lebih bijaksana jika Sekutu, setelah keadaan peralihan yang singkat karena kekacauan akibat perang, membiarkan Jerman mengatur urusan mereka dan membatasi diri mereka dalam pengawasan. Upaya mereka untuk memerintah negara besar yang tidak terorganisir ini dari luar, sering kali dipandu oleh kriteria politik dan ekonomi mereka sendiri yang asing, pasti akan gagal. Ini membawa disintegrasi ekonomi, fisik, dan psikologis Jerman yang cepat yang mungkin dapat dihindari. Tampaknya juga niat seperti yang pernah dimanifestasikan dalam Rencana Morgenthau memainkan peran mereka. Ini berlanjut sampai Marshall Plan membawa titik balik. Marshall Plan akan tetap menjadi halaman mulia sepanjang masa dalam sejarah Amerika Serikat. Tetapi perubahan itu sangat lambat dan kemerosotan ekonomi, fisik, moral, dan politik Jerman yang dimulai dengan penyerahan tanpa syarat membutuhkan upaya besar untuk membalikkannya.

Jelas bahwa elemen utama dari setiap kebijakan Amerika Serikat terhadap Uni Soviet harus berupa penahanan jangka panjang, sabar tetapi tegas dan waspada terhadap kecenderungan ekspansif Rusia. Jelas bahwa Amerika Serikat tidak dapat mengharapkan di masa mendatang untuk menikmati keintiman politik dengan rezim Soviet. Ia harus terus menganggap Uni Soviet sebagai saingan, bukan mitra, di arena politik.

Bantuan Marshall Plan, pada dasarnya dimaksudkan untuk menjaga ekonomi pasca-perang negara-negara Eropa Barat dalam dunia kapitalis, juga dimaksudkan untuk mendominasi ekonomi mereka. Setiap transaksi diatur untuk memberikan tidak hanya keuntungan langsung bagi bank-bank AS tertentu, perusahaan keuangan, perwalian investasi, dan industri, tetapi untuk membuat negara-negara Eropa bergantung pada Amerika Serikat.

Hasil Marshall Plan. Itu adalah program bantuan luar negeri yang sangat besar dalam bentuk barang dan jasa Amerika, seolah-olah idealis dan dirancang untuk membangun kembali Eropa, tetapi itu bukan tanpa kepentingan pribadi. Karena Marshall Plan menuntut pembukaan pasar Eropa untuk penetrasi Amerika, Uni Soviet melihatnya sebagai manuver pemangsa yang bermusuhan dan menolak untuk berpartisipasi. Ia juga mengecamnya dengan keras. Di sisi lain, sifat anti-Soviet Rencana itu nyaris tidak disembunyikan dengan peringatan terselubung tentang negara-negara yang berusaha mendapatkan tujuan politik melalui kesengsaraan manusia. Dengan manuver yang cerdas, para pemimpin politik Amerika juga menjauhkan Marshall Plan dari Perserikatan Bangsa-Bangsa di mana secara logis seharusnya menjadi milik tetapi di mana Uni Soviet dengan suara yang kuat dan suara yang menentukan dapat membuatnya mati.


Rencana Marshall

Marshall Plan adalah nama populasi untuk Program Pemulihan Eropa (ERP), sebuah program besar bantuan asing yang diluncurkan oleh Amerika Serikat antara tahun 1948 dan 1951. Ini melibatkan lebih dari $12 miliar bantuan, setara dengan $130 miliar hari ini. Bantuan Marshall Plan dimaksudkan untuk membantu rekonstruksi pascaperang, meskipun datang dengan kondisi yang jelas yang membentuk perkembangan negara-negara penerima.

Bantuan pascaperang pertama

Anggota pemerintah AS memandang rekonstruksi ekonomi Eropa sebagai hal yang sangat mendesak. Ada dua alasan untuk ini. Pertama, ketidakstabilan ekonomi akan menghasilkan ketidakstabilan politik dan dapat menyebabkan revolusi komunis. Kedua, masa depan perdagangan AS bergantung pada Eropa yang produktif dan makmur.

Pada bulan Maret 1947, Presiden Amerika Serikat Harry Truman mengungkapkan apa yang kemudian dikenal sebagai Doktrin Truman, menjanjikan dukungan AS untuk negara-negara Eropa sehingga mereka dapat melakukan penentuan nasib sendiri dan menolak pengambilalihan komunis.

Elemen praktis pertama dari kebijakan ini datang pada Mei 1947, dengan persetujuan paket bantuan untuk Yunani ($400 juta) dan Turki ($100 juta). Kedua negara sangat tidak stabil pada tahun-tahun setelah Perang Dunia II dan berada pada risiko infiltrasi Soviet dan/atau revolusi komunis.

Rencana itu terungkap

Program Pemulihan Eropa (ERP) diumumkan pada Juni 1947. Ini dikenal sebagai 'Rencana Marshall' setelah promotor utamanya, Sekretaris Negara George Marshall.

Marshall menjelaskan ERP dalam pidato Juni 1947 kepada mahasiswa Universitas Harvard:

“Selain dari efek demoralisasi pada dunia pada umumnya dan kemungkinan gangguan yang timbul sebagai akibat dari keputusasaan orang-orang [Eropa] yang bersangkutan, konsekuensi terhadap ekonomi Amerika Serikat harus jelas bagi semua orang. Adalah logis bahwa Amerika Serikat harus melakukan apa pun yang dapat dilakukannya untuk membantu mengembalikan kesehatan ekonomi yang normal ke dunia, yang tanpanya tidak akan ada stabilitas politik dan perdamaian yang terjamin. Kebijakan kami tidak ditujukan terhadap negara mana pun, tetapi terhadap kelaparan, kemiskinan, keputusasaan, dan kekacauan. Pemerintah mana pun yang bersedia membantu pemulihan akan mendapatkan kerja sama penuh dari pihak Amerika Serikat. Tujuannya haruslah kebangkitan ekonomi kerja di dunia sehingga memungkinkan munculnya kondisi politik dan sosial di mana lembaga-lembaga bebas dapat eksis.”

Negosiasi dengan Eropa

Para pemimpin Amerika menjadwalkan konferensi untuk Juli 1947 di Paris, untuk merundingkan paket bantuan untuk membangun kembali Eropa dan ekonominya. Delegasi yang hadir dari 16 negara Eropa Uni Soviet, Polandia, Cekoslowakia dan Hungaria tidak hadir, tiga terakhir mundur di bawah tekanan dari Moskow.

Delegasi Eropa menyusun rencana rekonstruksi yang membutuhkan kredit sebesar $22 miliar. Truman memangkasnya menjadi $17 miliar dan mengirimkan rancangan undang-undang ke Kongres pada awal 1948.

Isolationists di Kongres berusaha untuk memblokir pendanaan untuk Rencana Marshall. Mereka membenci pengeluaran uang pembayar pajak Amerika di negara-negara asing, beberapa di antaranya telah gagal membayar utang masa perang mereka ke AS. Banyak bisnis Amerika tidak tertarik untuk merekonstruksi industri Eropa yang mungkin tumbuh untuk bersaing dengan industri mereka sendiri. Beberapa menyarankan memberi makanan dan materi saja, bukan kredit.

Sayap kiri di Amerika dan di tempat lain mengutuk Rencana Marshall sebagai upaya untuk memperkuat cengkeraman kapitalisme pimpinan AS di Eropa Barat. Beberapa puritan ekonomi mengeluh karena campur tangan signifikan rencana tersebut di pasar Eropa. Terlepas dari keberatan ini, Kongres menyetujui Marshall Plan dan mengesahkan pembayaran awal sebesar $5,3 miliar pada April 1948.

Syarat bantuan

Bantuan Marshall Plan bukanlah 'cek kosong' bagi pemerintah Eropa. AS bertekad untuk mendanai bidang-bidang penting pembangunan dan menghindari korupsi atau 'skimming'. Amerika menetapkan persyaratan ketat pada pendanaan Marshall Plan, berhak untuk menghentikan pendanaan ini jika negara penerima tidak mengikuti arahan tertentu.

Kongres AS membentuk Economic Cooperation Administration (ECA) untuk mengawasi distribusi dananya. Perwakilan ECA ditempatkan di negara-negara Eropa dan memainkan peran penting dalam menyetujui, mengarahkan, dan memantau uang Marshall Plan. Pemerintah daerah diminta untuk mengadopsi kebijakan ekonomi tertentu. Birokrat ECA mempelajari ekonomi mereka dan memutuskan di mana dan bagaimana dana paling dibutuhkan. Negara-negara yang mengimpor bahan mentah atau barang-barang manufaktur tertentu diharuskan membelinya dari pemasok Amerika.

ECA juga memberikan saran tentang manajemen dan produktivitas, sebagaimana dicatat oleh Duignan:

“Amerika juga menyampaikan pengetahuan. Misalnya, di pabrik sabun Doboelman di Belanda, para ahli Amerika menunjukkan kepada orang Belanda cara memangkas waktu pemrosesan dari lima hari menjadi dua jam dengan mesin baru. Di Norwegia, nelayan menggunakan jaring jenis baru yang terbuat dari benang pintal di Italia. Di Offenbach di Jerman Barat, kulit Marshall Plan menghidupkan kembali industri tas tangan. Di Lille, batubara Marshall Plan membuat pabrik baja tetap beroperasi. Dan di Roubaix, kayu Marshall Plan memelihara salah satu pabrik tekstil terbesar di dunia. Pada tahun 1945, hanya dua puluh lima ribu traktor yang digunakan di pertanian Prancis – empat tahun kemudian, bantuan Marshall Plan telah menempatkan dua ratus ribu traktor lagi di lapangan. Secara keseluruhan, investasi Amerika di Eropa Barat tumbuh pesat, dan semakin banyak paten AS menemukan pelanggan di luar negeri.”

Keuntungan untuk AS dan Eropa

Marshall Plan akan berjalan selama empat tahun dan menelan biaya lebih dari $13 miliar. Bantuan ini tidak hanya memfasilitasi pemulihan ekonomi nasional Eropa, tetapi juga memberikan keuntungan nyata bagi Amerika Serikat.

Marshall Plan tidak hanya berhasil menstabilkan banyak pemerintah Eropa dan menghalangi ekspansi Soviet, tetapi juga membangun 'Eropa baru' dengan ekonomi politik yang didasarkan pada pasar terbuka dan perdagangan bebas, bukan proteksionisme dan kepentingan pribadi. Hal ini memungkinkan eksportir Amerika untuk memasuki pasar Eropa lebih mudah daripada sebelum Perang Dunia II.

Keuntungan lain untuk Amerika Serikat termasuk:

penahanan Soviet. Marshall Plan menstabilkan ekonomi dan sistem politik di beberapa negara Eropa yang berbatasan dengan lingkup pengaruh Soviet. Ini mengurangi kemungkinan pengambilalihan komunis di negara-negara ini. Ketidakstabilan politik di negara-negara ini mungkin juga memberi Moskow alasan untuk mencaplok mereka.

Liberalisasi. Marshall Plan mendorong berkembangnya sistem pemerintahan demokrasi liberal di Eropa. Karena beberapa negara Eropa tidak memiliki pengalaman positif tentang demokrasi, khususnya Jerman dan Austria, penting untuk menciptakan kondisi kemakmuran di mana liberalisme dan demokrasi dapat bertahan.

Keuntungan bagi perusahaan Amerika. Sebagian besar sumber daya dan barang yang dibeli dengan dana Marshall Plan berasal dari Amerika Serikat sendiri. Ini memiliki manfaat yang jelas bagi eksportir Amerika dan industri dalam negeri. Pengeluaran Marshall Plan memungkinkan AS untuk pulih dari kemerosotan ekonomi jangka pendek pada tahun 1946-7 dan memasuki periode ledakan ekonomi. Perusahaan-perusahaan Amerika membangun jaringan dan menjalin hubungan perdagangan di Eropa yang berlanjut dengan baik setelah ERP berjalan.

Mendorong perdagangan bebas. Sebelum Perang Dunia II sebagian besar negara Eropa memiliki kebijakan ekonomi proteksionis – dengan kata lain, sulit bagi pedagang asing untuk mengekspor ke pasar Eropa. Kondisi yang ditempatkan pada bantuan Marshall Plan menyuntikkan kebijakan dan praktik perdagangan bebas ke dalam ekonomi Eropa. Seperti disebutkan di atas, reformasi ini akan terbukti bermanfaat dan menguntungkan bagi produsen dan pabrikan Amerika.

Nilai propaganda. Marshall Plan secara cerdik dipasarkan oleh pemerintah Amerika sebagai kebijakan yang murah hati dan visioner, untuk memungkinkan pembangunan kembali Eropa. Kondisi dana Marshall Plan, bagaimanapun, tidak diumumkan secara publik. Washington juga menawarkan bantuan ERP kepada Uni Soviet dan negara-negara blok Soviet, mengetahui bahwa kondisinya tidak memungkinkan mereka untuk menerimanya.

Delapan negara penerima dana Marshall Plan teratas (dolar AS)

Pandangan seorang sejarawan:
“Apa yang tidak pernah dipahami oleh Machiavellis di antara kita adalah mengapa Uni Soviet tidak bergabung dengan Marshall Plan dan mengganggunya, seperti yang telah mereka lakukan dengan banyak organisasi. Itu tidak akan membutuhkan biaya apa pun. Akan mudah untuk menyetujui prinsip dan keberatan dalam praktik. Ketakutan di Washington adalah bahwa beruang Soviet mungkin akan memeluk Marshall Plan sampai mati. Penolakan Soviet membuat Barat bebas menjalankan program pemulihannya sendiri, dengan Uni Soviet dikecualikan atas desakannya sendiri.”
Charles Kindleberger, sejarawan

1. Marshall Plan adalah nama lain dari European Recovery Plan (ERP). ERP adalah program bantuan ekstensif untuk Eropa pascaperang, disetujui oleh Harry Truman pada tahun 1947.

2. Dalam periode empat tahun antara 1947 dan 1951, lebih dari $13 miliar bantuan Amerika disalurkan ke negara-negara Eropa untuk rekonstruksi pascaperang.

3. Bantuan Marshall Plan diawasi oleh ECA dan dikirimkan dengan persyaratan yang ketat. Diantaranya adalah penerapan kebijakan ekonomi pasar bebas dan sistem politik demokrasi liberal.

4. Bantuan ini memungkinkan rekonstruksi Eropa pascaperang. Ini juga memajukan kepentingan komersial Amerika dengan merangsang ekonomi AS dan membuka Eropa untuk perdagangan masa depan.

5. Dalam konteks Perang Dingin, Marshall Plan membantu pemerintah dan ekonomi yang lemah dan dilanda perang untuk pulih dan menghindari menjadi mangsa infiltrasi atau revolusi komunis. Itu juga merupakan perangkat propaganda yang signifikan bagi AS.


Rencana Marshall

Di medan perang ideologis untuk pemulihan dan pembentukan kembali Eropa, sebuah rencana dikembangkan antara AS dan Bangsa-bangsa Eropa pada 5 Juni 1947.

Di atas segalanya, Uni Soviet menjelaskan pada Konferensi Moskow Maret 1947, yang diadakan untuk membahas masa depan Jerman, bahwa mereka tidak ingin melihat musuhnya yang baru saja ditaklukkan, yang penaklukannya telah merenggut nyawa orang Rusia, dibantu oleh Barat untuk mendapatkan kembali kekuasaannya. kekuatan sebelum perang. Pemimpin Soviet menganggap pembentukan zona penyangga simpatik di Eropa Timur sebagai hasil yang sah dan diperoleh dengan susah payah dari kehancuran dan kerugian yang dialami negaranya. Memilih interpretasinya sendiri tentang 'perjanjian' masa perang Sekutu di bidang pengaruh, pertama kali diperdebatkan di Konferensi Teheran tahun 1943, pada pertengahan 1947 ia telah memasang pemerintah yang dikendalikan Soviet di Polandia, Rumania, Bulgaria dan Hongaria (dengan Cekoslowakia segera menyusul). ).

Rencana Molotov

Rencana Molotov adalah sistem yang dibuat oleh Uni Soviet pada tahun 1947 untuk memberikan bantuan untuk membangun kembali negara-negara di Eropa Timur yang secara politik dan ekonomi selaras dengan Uni Soviet. Ini dapat dilihat sebagai Marshall Plan versi Uni Soviet, yang karena alasan politik negara-negara Eropa Timur tidak akan dapat bergabung tanpa meninggalkan lingkup pengaruh Soviet. Menteri luar negeri Soviet Vyacheslav Molotov menolak Rencana Marshall (1947), mengusulkan Rencana Molotov – pengelompokan ekonomi yang disponsori Soviet yang akhirnya diperluas menjadi COMECON. Rencana Molotov adalah simbol dari penolakan Uni Soviet untuk menerima bantuan dari Marshall Plan atau mengizinkan negara-negara satelit mereka untuk melakukannya karena keyakinan mereka bahwa Rencana tersebut adalah upaya untuk melemahkan kepentingan Soviet di negara-negara satelit mereka melalui kondisi dipaksakan dan dengan membuat negara-negara penerima manfaat secara ekonomi bergantung pada Amerika Serikat.

Rencananya adalah sistem perjanjian perdagangan bilateral yang membentuk COMECON untuk menciptakan aliansi ekonomi negara-negara sosialis. Bantuan ini memungkinkan negara-negara di Eropa untuk berhenti mengandalkan bantuan Amerika, dan oleh karena itu memungkinkan negara-negara Rencana Molotov untuk mengatur kembali perdagangan mereka ke Uni Soviet. Namun, rencana itu dalam beberapa hal kontradiktif, karena pada saat yang sama Soviet memberikan bantuan kepada negara-negara blok Timur, mereka menuntut agar negara-negara yang menjadi anggota kekuatan Poros membayar ganti rugi kepada Uni Soviet.



Rencana Marshall dan konsekuensinya

Marshall sebagai Menteri Luar Negeri 1948 (Foto: Truman Library)

Konsepsi

Seorang Jenderal sekarang negarawan, Sekretaris Negara George C. Marshall akan memberikan pidato hanya beberapa bulan kemudian yang akan kembali mengubah dunia. Pada tanggal 5 Juni 1947, di tangga Gereja Memorial di Universitas Harvard, ia menguraikan Program Pemulihan Eropa (ERP) yang ambisius yang akan segera membawa namanya, Rencana Marshall.

Dia menyatakan: "Sistem modern pembagian kerja yang menjadi dasar pertukaran produk berada dalam bahaya runtuh. Adalah logis bahwa Amerika Serikat harus melakukan apa pun yang dapat dilakukannya untuk membantu kembalinya ekonomi normal. kesehatan bagi dunia, yang tanpanya tidak akan ada stabilitas politik dan perdamaian yang terjamin. Kebijakan kami tidak ditujukan terhadap negara mana pun, tetapi terhadap kelaparan, kemiskinan, keputusasaan, dan kekacauan."

Meskipun rencana itu dirancang terutama oleh William L. Clayton dan George F. Kennan, keduanya anggota Departemen Luar Negeri, Marshall lah yang mempresentasikan konsep tersebut kepada rakyat Amerika dan Kongres, sedemikian rupa, untuk menghindari kesalahan yang telah telah dibuat di Eropa pasca-Perang Dunia I agar tidak terulang kembali. Itu adalah kebijakan isolasionisme Amerika yang memungkinkan Perjanjian Versailles membahayakan Eropa dan menimbulkan perang pahit kedua di benua itu. Marshall menyadari kesalahan ini tidak boleh terulang.

Enam belas negara bertemu di Paris, menguraikan bantuan yang dibutuhkan masing-masing dan bagaimana bantuan ini harus dibagi. Proposal akhir yang disetujui oleh para delegasi meminta bantuan sebesar $22 miliar, suatu angka yang tidak dapat dibenarkan oleh Presiden Truman di Kongres. Meskipun Truman memotong permintaan menjadi $17 miliar, rencana tersebut masih mendapat tentangan keras dan setelah banyak filibuster, Kongres menyetujui $12,4 miliar. Presiden Truman secara resmi menandatangani Marshall Plan menjadi undang-undang pada tanggal 3 April 1948.

Tidak hanya Berlin yang dibangun kembali dengan bantuan Marshall Plan (Foto: Truman Library)

Eksekusi dan konsekuensi

Administrasi Kerjasama Ekonomi (ECA), yang dipimpin oleh Paul G. Hoffman, dibentuk untuk mengelola dana tersebut. Pertolongan pertama telah diberikan ke Yunani dan Turki pada Januari 1947, sebelum penandatanganan resmi program tersebut. Italia menyusul pada Juli 1948.

Sebagian besar dana yang disediakan, digunakan untuk membeli barang, terutama yang diproduksi atau diproduksi di Amerika Serikat. Pada awalnya, ini terutama makanan dan bahan bakar. Meskipun ini juga dapat dianggap sebagai kritik utama program di Amerika yang mengikuti konsep imperialisme ekonomi, dalam upaya untuk mendapatkan kontrol ekonomi Eropa. Namun pada kenyataannya, jumlah yang disumbangkan Amerika sebagai bagian dari Marshall Plan, hampir tidak dapat dianggap sebagai "imperialisme", karena mereka hanya mewakili sebagian kecil dari GNP, dan durasi program telah dibatasi sejak awal.

Mulai April 1948, Amerika Serikat menyediakan dana ini untuk bantuan ekonomi dan teknis kepada negara-negara Eropa yang telah bergabung dengan Organisasi untuk Kerjasama Ekonomi Eropa.

RUU yang mempromosikan Marshall Plan (Foto: Arsip Federal Jerman - Kode registrasi: Plak 005-002-008/ N.N.)

Di Jerman, sejumlah besar uang diinvestasikan dalam pembangunan kembali industri, dengan industri batu bara saja menerima 40% dari dana ini.
Konsepnya cukup sederhana, perusahaan-perusahaan yang diberikan dana tersebut, wajib mengembalikan "pinjaman" ini kepada pemerintahnya, sehingga dana yang sama ini dapat digunakan untuk membantu bisnis dan industri lain.

Jerman pascaperang telah dipaksa untuk membongkar banyak pabrik dan industri utamanya, menurut pedoman yang diberlakukan oleh Dewan Kontrol Sekutu. Angka untuk produksi mobil saja telah ditetapkan ke tingkat yang hanya mewakili 10% dari angka sebelum perang. Dengan diperkenalkannya "Mark" Jerman sebagai mata uang resmi baru oleh Sekutu Barat, pada 21 Juni 1948, era ekonomi baru ditandai di Eropa dan khususnya Jerman. Perjanjian Petersberg, yang ditandatangani pada November 1949, meningkatkan angka produksi ini untuk Jerman secara dramatis.

Oleh karena itu, Jerman secara khusus sangat ingin mempertahankan konsep ini, bahkan setelah Marshall Plan secara resmi dihentikan, sehingga proses ini berlanjut hingga hari ini. KfW Bank (Kreditanstalt für Wiederaufbau) yang berkantor pusat di Frankfurt, telah mengelola dana ini sejak 1948. Di bawah kepemimpinan Dr. Hermann-Josef Abs dan Dr. Otto Schniewind, Bank KfW terus melakukan "keajaiban", selama tahun-tahun "Wirtschaft Wunder", memainkan peran penting dalam menggerakkan ekonomi Jerman. Pada tahun 1950, 12% dari pinjaman mereka digunakan untuk pembangunan perumahan. Dengan penyatuan Jerman, KfW membantu membayar, antara tahun 1990 dan 1997, untuk modernisasi 3,2 juta apartemen di bekas Jerman Timur, hampir setengah dari semua struktur perumahan yang ada di Amerika Serikat yang baru.

Lembaga ini memiliki pendapatan tahunan sebesar 70 miliar Euro. KfW adalah bank promosi terbesar di Eropa, mempromosikan warisan Marshall Plan di negara-negara dunia ketiga saat ini, dengan cara yang hampir sama, dengan penekanan utama baru pada keuangan mikro, pinjaman dalam jumlah kecil kepada individu-individu dunia ketiga yang miskin, untuk memulai bisnis kecil .

Marshall menerima dokumentasi rencana yang dinamai menurut namanya, 1950 (Foto: Perpustakaan Truman)

Negara-negara Eropa lainnya, selama bertahun-tahun, telah menyerap dana "yang dibayar kembali" ini ke dalam anggaran nasional mereka, sehingga "menghilang". Tidak pernah dimaksudkan bahwa dana ini akan dikembalikan kepada pemerintah Amerika.

Marshall Plan juga mencakup Program Bantuan Teknis, yang mendanai insinyur dan industrialis untuk mengunjungi Amerika Serikat, untuk mendapatkan pengalaman langsung tentang kapitalisme industri dan transfer teknologi. Di bawah program yang sama, para insinyur Amerika datang ke Eropa, untuk memberi nasihat dan memberikan dukungan teknis kepada industri yang sedang berkembang.
Setelah empat tahun, program tersebut telah melampaui semua harapan, dengan setiap negara anggota mencapai GNP (Produk Nasional Bruto) yang lebih besar daripada tingkat sebelum perang.

Pada 11 Desember 1953, George Marshall dianugerahi Hadiah Nobel Perdamaian yang didambakan, untuk karyanya. Dalam pidatonya, dia menyatakan: "Ada banyak komentar tentang pemberian Hadiah Nobel Perdamaian kepada seorang tentara. Saya khawatir ini tidak tampak luar biasa bagi saya seperti yang terlihat oleh orang lain. Saya tahu banyak tentang kengerian dan tragedi perang. Hari ini, sebagai ketua Komisi Monumen Pertempuran Amerika, adalah tugas saya untuk mengawasi pembangunan dan pemeliharaan kuburan militer di banyak negara di luar negeri, khususnya di Eropa Barat. Biaya perang dalam kehidupan manusia terus-menerus terbentang di hadapanku, tertulis rapi di banyak buku besar yang kolomnya adalah batu nisan. Aku sangat tergerak untuk menemukan cara atau metode untuk menghindari bencana perang lainnya. Hampir setiap hari aku mendengar dari para istri, atau ibu, atau keluarga mereka yang gugur. Tragedi itu akibatnya hampir selalu ada di hadapanku."

Kereta yang mempromosikan ERP. Poster itu berbunyi: Amerika mendukung pembangunan kembali Eropa - Kereta barang ini disediakan oleh Marshall Plan (Foto: Arsip Federal Jerman, Kode registrasi: 183-R83460, N.N.)

Keseimbangan - perspektif Eropa

Dalam waktu singkat antara tahun 1948 dan 1952, Eropa mengalami peningkatan dramatis dalam produksi ekonomi. Kelaparan dan kelaparan yang dialami oleh begitu banyak pengungsi, benar-benar hilang dalam semalam. Apakah Marshall Plan sendiri dapat diakreditasi untuk pencapaian ini adalah pertanyaan yang mungkin tidak dapat dijawab sepenuhnya oleh para sejarawan. Yang pasti, Marshall Plan bertindak untuk mempercepat proses pembangunan.

Soviet dan Blok Timur secara alami menolak bantuan semacam itu yang ditawarkan oleh Amerika, sehingga menyebabkan gesekan lain di antara kedua sistem politik, yang diikuti oleh pengenalan Mark Jerman Timur pada Juli 1948, blokade Berlin, dan blokade berikutnya. Berlin Airlift pada tahun 1948/49.

Untuk Finlandia, Hungaria, Rumania, dan terutama Jerman Timur, Soviet menuntut jumlah dan barang reparasi yang besar, yang pada gilirannya memperlambat perkembangan ekonomi mereka setelah perang secara dramatis.

Tanpa pertanyaan, Rencana Marshall meletakkan dasar integrasi Eropa, mengurangi perdagangan antara negara-negara anggota, mendirikan lembaga-lembaga yang mengkoordinasikan ekonomi Eropa menjadi satu unit yang efisien. Ini berfungsi sebagai awal dari penciptaan Eropa Bersatu yang kita miliki saat ini. Hanya beberapa tahun setelah Program Marshall Plan Belgia, Prancis, Italia, Luksemburg, Belanda dan Jerman Barat, bergabung bersama dan membentuk Masyarakat Ekonomi Eropa (MEE), dengan penandatanganan Perjanjian Roma, pada tahun 1957. Sebuah perkembangan dalam Eropa yang terus memperluas keanggotaannya, yang berpuncak pada Perjanjian Maastricht 1 November 1993, membentuk Uni Eropa, yang menghasilkan mata uang baru di seluruh Eropa, "Euro", yang menggantikan semua alat pembayaran legal nasional negara-negara anggota, di 2002.

Rencana Marshall Global

Mantan Wakil Presiden AS Al Gore juga telah menyarankan "Global Marshall Plan", yang dimaksudkan untuk mengalokasikan dana dari negara-negara kaya, untuk membantu pengembangan industri berbasis lingkungan di Negara Dunia Ketiga.

Ketika seseorang mempertimbangkan bahwa 15 juta anak meninggal karena kelaparan setiap tahun bahwa 1 dari 12 orang di bumi ini kekurangan gizi atau bahwa 1 dari 4 hidup dengan kurang dari $1 per hari, mungkin program seperti itu akan menghabiskan uang dengan baik. Tetapi ini adalah fenomena yang tidak lagi terbatas pada negara-negara berkembang ketika kita melihat bahwa 1 dari setiap 8 anak di Amerika Serikat di bawah usia 12 tahun, kelaparan atau bahwa 17 persen anak-anak Jerman hidup dekat atau di bawah tingkat kemiskinan saat ini.

Meskipun konsep ERP telah membuktikan dirinya, dunia membutuhkan seorang negarawan yang respeknya mendunia dan tak terbantahkan, seperti George Marshall.


Rencana Marshall

"The modern system of the division of labor upon which the exchange of products is based is in danger of breaking down. The truth of the matter is that Europe's requirements for the next three or four years of foreign food and other essential products -- principally from America -- are so much greater than her present ability to pay that she must have substantial additional help or face economic, social, and political deterioration of a very grave character."
- Secretary of State George C. Marshall describing the goals of the Economic Recovery Plan,
June 5, 1947 at Harvard University.

The United States and its allies, the victors of World War II, took steps to reverse mass disintegration among the people of Europe, including Turkey. To clear away the damage in those areas as quickly as possible and to begin economic reconstruction, the Economic Cooperation Act of 1948 (Marshall Plan) was implemented. The United States included the former enemies, Germany and Italy, in its plan — thereby preventing a reprise of the worldwide economic depression of 1929. The Marshall Plan also laid the foundation for the North Atlantic Treaty Organization (NATO) and the eventual unification of European countries (European Economic Union). Europe in 1945 lay in ruins, many of its cities demolished, its economies devastated. Its war survivors, millions of them displaced, faced famine. The period also marked the inception of The Domino Theory (the fall of one country after another to communism) and the resultant attempts to “contain” communism in the Cold War. The Soviet Union's hegemony over Eastern Europe, and the vulnerability of Western European countries to continued Soviet expansionism, sharpened the sense of crisis. Rooted in FDR's Four Freedoms Speech, the Marshall Plan was not originally intended to be a weapon to fight communism, but it became a bulwark of American foreign policy to manage communist containment on the Continent, as outlined in the Truman Doctrine, during the Cold War.Instrumental in crafting the Marshall Plan was George Kennan, leader of the State Department's Policy Planning Staff under Marshall and Acheson. Kennan was charged with the responsibility for long-term planning.

The demise of Axis political and military power left a vacuum in the areas of international life where that power had asserted itself. The Allies got nowhere with Russia on peace treaties, because they had been unable to agree on how that vacuum should be filled. The American view was that new and liberalized political governments should rise from the totalitarian rubble. The former Axis countries would remain demilitarized and under close allied supervision, but would otherwise enjoy national independence. The Soviets under Stalin were determined to see new regimes emerge that would be dominated by communists subservient to Moscow. That would give the Kremlin effective control over the military and industrial power of those countries, and it would help them to dominate surrounding regions as well.

The Economic Cooperation Act

In a speech on June 5, 1947, U.S. Secretary of State George Marshall proposed that European nations should create a plan for their economic reconstruction and that the United States would provide economic assistance. In practical application, the proposal involved the constructive solution of thousands of detailed problems of international life. While attempting to go ahead with the program, the American government found itself temporarily blocked by the inability of the other Allies to reach agreement on the terms of treaties of peace with the major axis countries: Germany and Japan. On December 19, 1947, President Harry S. Truman sent a message to Congress that followed Marshall’s ideas to provide economic aid to Europe. After lengthy hearings in the House Foreign Affairs Committee — and an alarming Soviet-backed coup in Czechoslovakia on February 25, 1948 — the Economic Cooperation Act was resoundingly passed by a vote of 329 to 74. On April 3, 1948, President Truman signed the act that became known as the Marshall Plan.

Participating countries included Austria, Belgium, Denmark, France, West Germany, Great Britain, Greece, Iceland, Italy, Luxembourg, the Netherlands, Norway, Sweden, Switzerland, and Turkey. Congress appropriated $13.3 billion during the life of the plan for European recovery. That aid provided much-needed capital and materials that enabled Europeans to rebuild the European continent’s economy. The Marshall Plan provided markets for American goods, created reliable trading partners, and supported the development of stable democratic governments in Western Europe. Congress’s approval of the Marshall Plan signaled an extension of the multilateralism of World War II into the postwar years. The plan was to terminate on June 30, 1952, with a possible 12-month extension. The plan was not a simple cash handover, but the temporary creation of an entire bureaucratic structure and extension of American government management in Europe. The generosity and commitment of the United States to its European allies during World War II, plus the Marshall Plan, made the European Union of today possible.

To become eligible for assistance under the act, each participating country was required to conclude an agreement with the United States Government that committed it to the act's purposes. Participants stabilized their currency, promoted production, cooperated with other participating countries in the interchange of goods, furnished the United States with needed materials, submitted progress reports and took other measures to expedite a return to economic self-sufficiency.

Non-European countries affected

Under provisions of title IV of the Foreign Assistance Act of 1948, China and Korea, although not participants in the Marshall Plan, were furnished assistance in a similar manner. After January 1, 1949, the ECA took over from the U.S. Army the administration of the program for relief and economic rehabilitation of Korea. The view by the Truman Administration in the spring of 1948, of the on-going Chinese revolution was that the Communists under Mao Zedong would fail to control China with one government, if they won over the Nationalists under Chiang Kai-shek at all. In either case, non-industrialized China still struggled to shed centuries of feudalism and was judged incapable of mounting any threat to the western hemisphere.

The communists did win the civil war in China. Mao declared formation of the People's Republic of China on October 1, 1949. The Soviet Union was the first country to recognize the PRC. While other countries recognized the new government, the United States, vigilant against the spread of communism, refused to formally recognize the People's Republic until three decades later with the visit of President Richard M. Nixon. Until that visit, the American government recognized only the Nationalist government on Taiwan as the legitimate government of China.

The Marshall Plan benefited the American economy as well. Marshall Plan money was used to buy goods from America, and the goods had to be shipped across the Atlantic on American merchant vessels. By 1953 America had pumped in $13 billion, and Europe was on the way to standing on its feet again. The aid was economic in nature it did not include military aid until after the Korean War.

Japan, the World War II adversary of the U.S. in the Far East, had to be rescued from the threat of communist revolution. Under the administrative leadership of Douglas MacArthur and American economic aid, it was put back on its feet. The same consideration applied to South Korea and Taiwan. The former had communist North Korea as its neighbor. The latter was considered by China to be a province. In addition, both North Korea and China were allies of the Soviet Union. Accordingly, the Truman Doctrine had to apply both to Western Europe and the Asian Far East. Logically, the Far East had to have its own version of a Marshall Plan.

Secretary of State George Marshall said the following about Soviet aggression in February 1948:

In many ways, the Marshall Plan satisfied both those who wanted American foreign policy to be generous and idealistic and those who demanded practical solutions. It helped to feed the starving and shelter the homeless, and at the same time helped stem the spread of communism and put the European economy back on its feet.


The Marshall Plan

The Marshall Plan formed the greatest voluntary transfer of resources from one country to another known to history. Technically known as the European Recovery Program, the plan was passed by the U.S. Congress with a decisive majority and was signed by President Truman on April 3, 1948--just in time to influence the Italian election in that year.

The Marshall Plan did not, in and of itself, cause Western European economic recovery. Indeed, there was little direct correlation between the amount of U.S. aid received and the speed of economic recovery in the various recipient countries. France and Britain obtained much more aid per capita than West Germany, which nevertheless progressed more quickly than either. But the Marshall Plan (guided by the European Cooperation Administration, ECA) helped to tide Western Europe over a dangerous period. The plan provided new confidence to Western Europe the plan furnished money, food, fuel, and machinery at a time when the Western European economies were all in disarray. Marshall Plan experts argued in favor of free trade, decentralized management, breaking up of cartels, the elimination of quotas and customs, and labor-saving technologies.

Manuscript draft of a speech on post-war reconstruction in Europe. Such documents record the evolution of the Marshall Plan, which promoted economic recovery with innovative and bold initiatives. The original draft is in the Truman presidential library, and a copy is filed in the Hoover Institution Archives.

The Americans also delivered know-how. For example, at the Doboelman soap works in Holland, American experts showed the Dutch how to cut processing time from five days to two hours with new machinery. In Norway, fishermen used a new type of net made from yarn spun in Italy. In Offenbach in West Germany, Marshall Plan leather revived the handbag industry in Lille, Marshall Plan coal kept a steel factory in business and in Roubaix, Marshall Plan wood maintained one of the world's largest textile mills. In 1945, only twenty-five thousand tractors were in use on French farms four years later, Marshall Plan aid had put another two hundred thousand tractors in the field. Overall, American investment in Western Europe grew apace, and more and more U.S. patents found customers abroad. Americans had good reason for talking about "the American century."

A host of U.S. technical experts, consultants, and managers also contributed their experience to Western Europe. But there was also a reverse flow of Europeans to the United States. As William James Adams, an economist, puts it with regard to France:

The plan likewise presented an immense U.S. political commitment. Not for nothing did George C. Marshall, a professional soldier, receive the Nobel Peace Prize for his efforts. In a more intangible sense, Europeans benefited from the American sense of optimism and the American premise that peace, labor productivity, consumerism, welfare, and profits went hand in hand--this at a time when gloomy existentialist philosophies were in high fashion among European intellectuals. America produced cheaper coal (coal miners struck in Europe's coldest winter, 1946) and sent food to tide the Europeans over and then the means to revive quickly their economies through the Marshall Plan. The Marshall Plan, like NATO, created an intricate network of intra-European and transatlantic contacts among businessmen, civil servants, and trade unionists.

Above all, the Marshall Plan was designed to push Europeans toward political and economic cooperation--a major objective of U.S. policymakers. Paul G. Hoffman, who headed the ECA, predicted European unification through a common market. Aid was administered through the OEEC (Organization for European Economic Cooperation, created in 1948, replaced in 1961 by the OECD, Organization for Economic Cooperation and Development). In terms of a narrowly conceived realpolitik, the Americans might have benefited from dealing separately with their European allies in a strictly bilateral fashion. In practice, the Americans looked toward a new Western European economic association.

The Marshall planners were convinced that only a prosperous Europe could resist communism. The Plan worked.

The United States was both a lobbyist for a united Europe and also a role model. Surely, European federalists argued, the United States could not have developed into the world's greatest economic power had the fifty states remained divided by customs barriers and if a New Yorker visiting California were obliged to show his passport every time he crossed the border of a state. The OEEC created a network of transnational bodies and transnational committees to deal with specialized questions. (These included the European Payments Union [EPU], set up in 1950, and a central bank and clearinghouse for intra-European trade and payments. By 1959 the European currencies had largely become convertible, and the EPU was replaced by the European Monetary Agreement.)

Yet the Marshall Plan was only passed against heavy U.S. domestic opposition. American isolationists resented having to spend American taxpayers' money on foreign countries that had already defaulted on their previous debts from World War I. Businessmen didn't want to reconstruct competitor European industries. Congressmen only wanted to give food, not loans. The Soviet Union and its allies all the world over denounced the plan for strengthening the hold of U.S. capitalism on Western Europe hence the Soviet Union would not become a beneficiary of the plan, nor would Moscow permit any of its satellites to participate. Even pro-American Europeans were bound to feel uneasy. It was hard to ask a foreign country for aid, harder still to ask aid from a donor whom visiting European dignitaries had traditionally described in unflattering terms. A handful of purists also complained because of the plan's Keynesian connotations, its refusal to leave European recovery to the free market alone.

Nevertheless, the plan worked. It succeeded in part because it gained widespread political acceptance within the United States itself--a remarkable political achievement. The plan represented a new welfare capitalism--confident, committed to raising productivity, raising wages, expanding markets, and establishing good labor relations by depoliticizing trade unionism. The Marshall planners were convinced that only a prosperous Europe would resist communism and that only a prosperous Europe would provide expanding markets for U.S. as well as European producers. On the whole, the plan was well administered there were no scandals, no massive diversion of funds into the pockets of political and bureaucratic racketeers. Yet the expenditure involved was astronomical by the standards of the time. The Marshall Plan and other forms of foreign assistance between them cost the United States $17.6 billion (or $120 billion in current value for the Marshall Plan alone)--as we said, the largest voluntary transfer of resources in history. Ten years after the end of the greatest war in history, Western Europe had not only fully recovered but had become far more prosperous and productive than before.

Adapted from The USA and the New Europe, 1945–1993, Published by Blackwell. Used with permission. To order, call 800-903-1181. The following books, available from the Hoover Press, provide additional information on the Marshall Plan: The Rebirth of the West: The Americanization of the Democratic World, 1945–1958, by Peter Duignan and L. H. Gann, and Our Finest Hour: Will Clayton, the Marshall Plan, and the Triumph of Democracy, by Gregory A. Fossedal. Also available as part of the Essays in Public Policy series is "World War II and Europe", by Peter Duignan and L. H. Gann. To order, call 800-935-2882.


IMPLEMENTING THE MARSHALL PLAN

It was in this context that Secretary of State Marshall accepted an invitation to speak at Harvard’s commencement exercises in June 1947. There he outlined what came to be called the Marshall Plan, one of the three essential elements of containment, along with the Truman Doctrine and the North Atlantic Treaty Organization, which would be established two years later.

The European Recovery Program (ERP) proposed by Marshall was economic in its means but political as to its ends. The ERP’s purpose was “the revival of a working economy in the world” so as to permit “the emergence of political and social conditions in which free institutions can exist.” As Truman later explained, “the world now realizes that without the Marshall Plan it would have been difficult for Western Europe to remain free from the tyranny of communism.”

The United States offered the twelve billion dollars of the Marshall plan in the form of grants, not loans, to all of Europe. Stalin quickly rejected the ERP and directed the Soviet satellite countries not to participate, further dividing Europe and setting in motion forces that would create a dangerous bipolar world.

Passage of the ERP in Congress was never in doubt, but passage by a large majority was assured on February 24, 1948, when communists carried out a coup d’état in Czechoslovakia. With the Soviet army poised on the border, communist “action committees” roamed the country, suppressing all political opposition. Klement Gottwalk formed a new cabinet dominated by communists, and the Czechoslovak Republic, which had been a symbol of democracy in Central Europe since the end of World War I, was transformed overnight into a communist satellite. The Czech coup shocked the West from Paris to London to Washington, casting what James Forrestal called a new and frightening light “upon the power, ferocity, and scope of communist aggression.”

On April 2, in an act of historic bipartisanship, Congress overwhelmingly passed the European Recovery Program. In little more than a year, the Republican Eightieth Congress had approved the Truman Doctrine, establishing that international peace and U.S. security were intertwined, and the Marshall Plan, committing America to the economic and political well-being of Western Europe. It would next approve the most controversial component of U.S. foreign policy in the postwar period—the Vandenberg Resolution, which prepared the way for NATO.

This article is from Lee Edwards and Elizabeth Edwards Spalding’s book A Brief History of the Cold War. It is available to order now at Amazon and Barnes & Noble.

Anda juga dapat membeli buku dengan mengklik tombol di sebelah kiri.


The Economic Cooperation Authority

Sources of the information in this section: U.S. Government Organization Manual, 1949 (Washington, D.C.:GPO, 1949), pp. 66–71, 591 (org. chart). Missions list as of February 15, 1949, in Official Congressional Directory, 81st Cong., 1st sess. (Washington, D.C.: GPO, 1949), p. 413.

Officials as of July 1, 1949

Administrator Paul G. Hoffman
–Special Assistant Samuel D. Richards
–Special Assistant (Congressional Liaison) J. J. Wadsworth
Deputy Administrator William C. Foster
U.S. Special Representative in Europe W. Averell Harriman
Deputy U.S. Special Representative to Europe Milton Katz
General Counsel James Cooley, acting
Executive Secretary, Central Secretariat John Gange
Director of Administration Donald C. Stone
Assistant to the Administrator Wayne C. Taylor
Labor Adviser Clinton S. Golden
Labor Adviser Bert M. Jewell
Assistant Deputy Administrator for Program Richard M. Bissell, Jr.
–Executive Assistant Harlan Cleveland
–Director, Program Methods Control Staff Edward E. Kunze
–Director, Fiscal and Trade Policy Division James A. McCullougn
–Director, Food and Agriculture Division D. A. Fitzgerald
–Director, Industry Division Samuel W. Anderson
–Director, Program Coordination Division E. T. Dickinson, Jr.
Assistant Deputy Administrator for Operations C. Tyler Wood
–Deputy Director of Operations Enos J. Curtin
–Director, Strategic Materials Division Evan Just
–Director, Transportation Division Arthur G. Syran
–Director, Technical Assistance Division Edgar A. J. Johnson
Controller Eric L. Kohler
Director, Division of Statistics and Reports Nathaniel Knowles
Director of Information Neil Dalton
Director, Organization and Management Division Norman S. Taber
Director, Security and Investigations Division J. Walter Yeagley
Director, Personnel Division Virgil L. Couch
Director, Administrative Services Division Orbun V. Powell

Overseas ECA Missions

Vienna, Austria – Mission Chief: Westmore Willcox
Brussels, Belgium & Luxembourg – Mission Chief:James G. Blaine
Frankfurt, Bizonia [U.S. & U.K. Zones of Germany] – Mission Chief: N. H. Collisson
Copenhage, Denmark – Mission Chief: Charles A. Marshall
Paris, France – Mission Chief: David K. E. Bruce
Athens, Greece – Mission Chief: John Nuveen, Jr.
Reykjavik, Iceland – Mission Chief: Richard P. Buttrick (ECA while serving as Minister)
Dublin, Ireland – Mission Chief: Joseph E. Carrigan
Rome, Italy – Mission Chief: James D. Zellerbach
The Hague, Netherlands – Mission Chief: Alan Valentine
Oslo, Norway – Mission Chief: A. E. Staley, Jr.
Lisbon, Portugal – Mission Chief: David L. Patten
Stockholm, Sweden – Mission Chief: John H. F. Haskell, Trieste R. E. Galloway
Ankara, Turkey – Mission Chief: Russell H. Dorr
London, United Kingdom – Mission Chief: Thomas K. Finletter
Shanghai, China – Mission Chief: Roger D. Lapham
Seoul, Korea – Mission Chief: Arthur C. Bunce

Creation and Authority

The Economic Cooperation Administration was created by the Economic Cooperation Act of 1948, approved April 3, 1948 (Public Law 472, 80th Cong., 2d sess.), as an agency of the United States Government to administer the European recovery program. This act was amended by the act approved April 19, 1949 (Public Law 47, 81st Cong., 1st sess.).

The purpose of the Administration is to furnish material and financial assistance to nations participating in a plan of European recovery, in such a manner as to aid them, through their own individual and concerted efforts, to become independent of extraordinary outside economic assistance within the period of operations under the act by: (1) promoting industrial and agricultural production in said countries (2) furthering the restoration or maintenance of the soundness of European currencies, budgets, and finances and (3) facilitating and stimulating the growth of international trade of said countries with one another, and with other countries, by appropriate measures, including the reduction of barriers which may hamper such trade.

The term “participating country: includes: (1) any country, together with dependent areas under its administration which signed the Report of the Committee of European Economic Cooperation at Paris on September 22, 1947, and (2) any other country (including any of the zones of occupation of Germany, any areas under international administration or control, and the Free Territory of Trieste or either of its zones) wholly or partly in Europe, together with dependent areas under its administration provided such country adheres to, and for so long as it remains an adherent to, a joint program for European recovery designed to accomplish the purposes of the act.

China, although not a “participating country” within the definition above, is furnished assistance in a similar manner. Since January 1, 1949, ECA has taken over from the Army under authority of the President the administration of the program for relief and economic rehabilitation of Korea.

The Administrator for Economic Cooperation

The Administration is headed by the Administrator for Economic Cooperation, assisted by a deputy Administrator, both of whom are appointed by the President, by and with the advice and consent of the Senate. The Administrator is responsible to the President and has a status in the executive branch of the Government comparable to that of the head of an executive department. During the period of operations of the Administration, he also serves as a member of the national Advisory Council on International Monetary and Financial Problems

The general functions of the Administrator are to: (1) review and appraise the requirements of participating countries for assistance (2) formulate programs of United States assistance under the act, including approval of specific projects which have been submitted to him by the participating countries (3) provide for the efficient execution of any such program as may be placed in operation and (4) terminate provision of assistance or take other remedial action as he deems necessary in the circumstances.

The Administrator may from time to time furnish assistance to any participating country by providing for (1) procurement from any source of any commodity which he determines to be required for the furtherance of the purposes of the act (2) processing, storing, transporting, and repairing any commodities, or performing any other services which he determines to be required for accomplishing the purpose of the act (3) procurement of and furnishing technical information and assistance (4) transferring or otherwise making available any commodity or service to a participating country and (5) allocating commodities or services to specific projects which have been submitted to him by participating countries and have been approved by him.

The Administrator shall provide for the procurement in the United States of commodities in such a way as to minimize the drain upon the resources of the United States and the impact of such procurement upon the domestic economy, and to avoid impairing the fulfillment of vital needs of the people of the United States. he shall also take appropriate steps to facilitate and maximize the use of private channels of trade in furnishing assistance to participating countries.

The Administrator is required to take the necessary steps to assure, as far as it is practicable, that at least 50 percent of the gross tonnage of commodities procured out of ECA funds and transported to or from the United States on ocean vessels is so transported on United States Flag vessels to the extent that such vessels are available at market rates for United States Flag vessels.

The Administrator provides assistance for any participating country through grants or upon payment in cash, or on credit terms, or on such other terms of payment as is appropriate, including payment by the transfer by a participating country to the United States of materials which are required by the United States as a result of deficiencies or potential deficiencies in its own resources. In determining whether such assistance shall be through grants or upon terms of payment, and in determining the terms of payment, the Administrator acts in consultation with the National Advisory Council on International and Financial Problems. Where assistance is furnished on credit terms, the Administrator allocates funds for the purpose to the Export-Import Bank of Washington, which makes and administers the credit on terms specified by the Administrator in consultation with the National Advisory Council.

In accordance with the act, the Administrator utilizes the services and facilities of several departments and agencies of the Government, and reimburses them for the services. Likewise, the services of international agencies are utilized in providing assistance under the act.

The Administrator is further authorized to make guarantees to any person of the convertibility into United States dollars of the proceeds of investments in connection with projects, including expansion, modernization, or development of existing enterprises, approved by the Administrator and the participating country concerned as furthering the purposes of the act (including guaranties of investments in enterprises producing or distributing information media consistent with the national interests of the United States).

Bilateral and Multilateral Undertakings

In order to become eligible for assistance under the act, each participating country must conclude an agreement with the United States Government, which provides for the adherence of such country to the purposes of the act and makes other appropriate provision, where applicable, for taking financial measures towards stabilizing currency, promoting production, cooperating with other participating countries in the interchange of goods, furnishing the United States with needed materials, rendering reports on the progress of the assistance program and taking other measures calculated to expedite a return to economic self-sufficiency. In countries where assistance is to be furnished on a grant basis, a local currency deposit is to be set up in commensurate amounts and under such terms as may be agreed to between such country and the Government of the United States. The Secretary of State negotiates and concludes the above agreements on behalf of the Government of the United States.

In addition to negotiating any bilateral or multilateral agreements with participating countries, the Secretary of State is authorized, on the recommendation of the Administrator, to employ members of the Foreign Service Reserve and staff for service in ECA activities overseas. ECA has provided for its overseas staff through this arrangement and has also arranged for administrative and technical services to be rendered to ECA missions by the Embassies, ECA reimburses the Department of State for such work.

U.S. Special Representative Abroad

The act creates the office of the United States Special Representative in Europe, who is appointed by the President, by and with the advice and consent of the Senate, and has the rank of ambassador extraordinary and plenipotentiary. He is the direct representative of the Administrator in Europe and also the chief representative of the United States Government to the Organization of European Economic Cooperation. He coordinates the activities of the chiefs of the various ECA missions in Europe creates the position of Deputy United States Special Representative in Europe who is appointed by the President, by and with the consent of the Senate, and has the rank of Ambassador Extraordinary and Plenipotentiary. He performs such functions as the United States Special Representative designates, and is Acting United States Special Representative during the absence or disability of that Official, or in the event of a vacancy in the office of the United States Special Representative.

Special ECA Missions Abroad

In each participating country a special mission for Economic Cooperation, under the direction of a chief, is responsible for assuring the performance within the country of operations under the act. The chief, who ranks immediately after the chief of the United States diplomatic mission in his country, is appointed by the Administrator, receives his instructions from the Administrator, and reports to the Administrator on the performance of the duties assigned to him. He works closely with government officials and private agencies responsible for preparation and execution of the recovery program in the country to which he is assigned.

Public Advisory Board

The act creates a bipartisan Public Advisory Board to advise and consult with the Administrator on basic policy matters arising in connection with the Administrator’s discharge of his responsibilities. The Board consists of the Administrator, who acts as Chairman, and not more than 12 additional members, appointed by the President by and with the advice and consent of the Senate.

Joint Congressional Committee

The act establishes a joint congressional committee, known as the joint Committee on Foreign Economic Cooperation, which consists of 10 members, 3 of whom are members of the Committee on Foreign Relations of the Senate (2 from the Majority and 1 from the Minority Party), 2 members of the Committee on Appropriations of the Senate (1 from the Majority and 1 from the Minority Party), 3 members of the Committee on Foreign Affairs of the House (2 from the Majority and 1 from the Minority Party), and 2 members of the Committee on Appropriations of the House (1 from the Majority and 1 from the Minority Party). It is the function of the Committee to make a continuous study of the programs of United States economic assistance to foreign countries, and to review the progress achieved in the execution and administration of such programs.

Termination of Program

Operations under the act are to be terminated on June 30, 1952, or prior thereto if the two Houses of Congress shall pass a resolution declaring that such operations should be terminated. If, however, the Administrator has authorized the procurement of commodities prior to such date, an additional 12-month period is allowed, during which shipment or delivery of such commodities may be effected to the extent necessary to carry out the commitment. Funds appropriated under the act may be obligated during the 12-month period for necessary expenses of procurement, shipment, delivery, and other essential activities, and shall remain available during such period for the necessary expenses of liquidating operations.

Liquidating activities, after the termination date, may be transferred by the President to such departments, agencies, or establishments of the Government as he finds appropriate.

China Aid

Under provisions of title IV of the Foreign Assistance Act of 1948, the Economic Cooperation Administration is authorized to furnish aid to China under the applicable provisions of title I which are consistent with the purposes of title IV. It is specified that it is not the purpose of title IV that China, in order to receive aid, shall adhere to a joint program for European recovery.


Tonton videonya: Istoričar Bojan Dimitrijević: Maršalov plan